مقدمة
يوم الاثنين بتاريخ 21 أكتوبر، كشف وزير التموين والتجارة الداخلية شريف فاروق في جلسة عامة امام مجلس النواب عن بعض جهود وزارته في تطوير منظومة الدعم والتموين بحيث يمكن ضمان وصول الدعم لمستحقيه وقال الوزير: “مناقشة ملف دعم السلع خلال إقرار الموازنة العامة للدولة بمجلس النواب، شهد كثيرًا من التخوفات من ارتفاع نسبة الفاقد، نتيجة استمرار تطبيق الدعم العيني، الأمر الذي اقتضى منا إعادة النظر في صياغة منظومة دعم السلع التموينية والخبز، من أجل تحقيق أقصى استفادة للمواطن، وضمان وصول الدعم إلى مستحقيه، تماشيًا مع رؤية مصر 2030 لتحقيق التنمية المستدامة، لذا عقدنا العزم على دراسة التحول من الدعم العيني إلى النقدي، أو الدعم النقدي المشروط، وهو بعينه الملف المطروح على مجلس النواب في الوقت الراهن، وكذلك على مائدة الحوار الوطني، وصولا إلى ما فيه صالح المواطن”.
في هذا التقرير نقوم بالمقارنة بين نظامي الدعم النقدي والعيني ونستعرض بعض تحديات الانتقال من العيني إلى النقدي
الدعم المادي في سياقات الدول ذات الناتج المحلي الإجمالي المنخفض
المزايا:
تحفيز الاقتصادات المحلية
يوفر الدعم المادي للأشخاص القوة الشرائية، مما قد يحفز الأسواق المحلية، خاصة في الاقتصادات الصغيرة وغير الرسمية. يمكن أن يدعم هذا الطلب الأعمال المحلية ويساهم في النمو الاقتصادي الشعبي.
المرونة والاختيار الشخصي
يمكن للمستفيدين استخدام النقد لتلبية احتياجاتهم المحددة، والتي قد تتفاوت بشكل واسع (مثل نفقات الصحة، الرسوم المدرسية، الطعام، أو السكن).
تكاليف إدارية منخفضة
التحويلات النقدية تتطلب عمومًا بنية تحتية ودعمًا لوجستيًا أقل من الدعم العيني، مما يجعلها أكثر عملية في الأماكن التي تكون فيها موارد الحكومة محدودة.
العيوب:
التضخم وارتفاع الأسعار
قد يؤدي التدفق المفاجئ للنقد في المناطق ذات سلاسل التوريد المحدودة إلى التضخم، خاصة للسلع الأساسية. قد تفتقر الأسواق المحلية إلى القدرة على تلبية الطلب المتزايد، مما يؤدي إلى زيادة الأسعار التي تقلل من القيمة الحقيقية للدعم المادي.
مخاطر سوء الاستخدام
في الحالات التي تكون فيها الثقافة المالية للأسر منخفضة أو حيث توجد ضغوط مالية متعددة (مثل الديون المرتفعة أو التبعية)، يوجد خطر أن لا تُستخدم الأموال في تلبية الاحتياجات الأساسية المقصودة.
الدعم العيني في سياقات الدول ذات الناتج المحلي الإجمالي المنخفض
المزايا:
ضمان تلبية الاحتياجات الأساسية
يضمن الدعم العيني تلبية الاحتياجات الأساسية مباشرة، مثل الطعام أو المأوى، والتي غالبًا ما تكون الأولوية في المناطق ذات الدخل المنخفض. وهذا مهم بشكل خاص للفئات السكانية الأكثر ضعفًا التي قد تفضل إنفاق الأموال على غير الأساسيات.
استقرار الأسعار
يمكن أن يمنع توفير السلع الأساسية بدلاً من النقد ارتفاع الأسعار، خاصة في الأسواق التي تعاني من نقص العرض. يمكن أن يساعد ذلك في استقرار تكلفة السلع الأساسية مثل الغذاء والوقود.
دعم الأهداف الصحية والتغذوية
يمكن تصميم الدعم العيني، مثل توزيع الغذاء، لضمان الكفاية التغذوية. على سبيل المثال، يمكن توفير أطعمة مدعمة لمعالجة النقص الغذائي المنتشر الذي قد لا يعالجه الدعم المادي بشكل مباشر.
العيوب:
التكاليف الإدارية واللوجستية العالية
يتطلب الدعم العيني بنية تحتية واسعة للتخزين والنقل والتوزيع، مما قد يكون تحديًا ومكلفًا في المناطق ذات الناتج المحلي الإجمالي المنخفض والبنية التحتية غير المتطورة.
تشوهات السوق
قد يؤدي الدعم العيني على نطاق واسع، خاصةً إذا كان مستوردًا، إلى تعطيل المنتجين والأسواق المحلية، مما يقلل من الحافز للإنتاج المحلي. على سبيل المثال، قد تثبط التوزيع المجاني للغذاء المزارعين المحليين إذا لم يتمكنوا من المنافسة مع السلع المقدمة.
اعتبارات للدول النامية ذات الناتج المحلي الإجمالي المنخفض
قدرة السوق المحلية
إذا كانت الأسواق المحلية قادرة على تلبية الطلب، قد يكون الدعم المادي أكثر جدوى، لأنه يسمح بالمرونة دون تشويه الأسعار بشدة. إذا كانت الأسواق ضعيفة، فقد يكون الدعم العيني أفضل لضمان توفر الأساسيات.
البنية التحتية الحكومية ومنظمات المجتمع المدني
في الأماكن التي تكون فيها البنية التحتية للتوزيع والمراقبة غير متطورة، قد يكون الدعم المادي أسهل في الإدارة. قد يكون الدعم العيني قابلاً للتطبيق فقط مع دعم لوجستي قوي من الحكومات أو المنظمات الدولية.
ضوابط التضخم
في البيئات ذات الناتج المحلي الإجمالي المنخفض التي تستخدم الدعم المادي، قد تكون هناك حاجة إلى آليات للسيطرة على التضخم، مثل التقييمات الدورية لأسعار السوق أو الإعانات على السلع الأساسية.
بعض التحديات أمام الانتقال من نظام دعم عيني إلى دعم نقدي
التحول من نظام دعم عيني إلى نظام دعم مادي في بلد منخفض الدخل يمكن أن يوفر مرونة وكفاءة، ولكنه أيضًا يحمل تحديات كبيرة، خاصة بالنظر إلى العوامل الاقتصادية والإدارية والاجتماعية الفريدة في هذه البيئات. وفيما يلي استعراض للتحديات الرئيسية التي قد يواجهها البلد والنظر في مدى ملاءمة التحول:
1. جاهزية السوق والسيطرة على التضخم
التحدي: قد لا تكون الأسواق المحلية قادرة على تلبية الطلب المتزايد الذي قد ينتج عن تقديم الدعم المادي، خاصة إذا كانت هشة أو تعاني من نقص في العرض. قد يؤدي الدعم المادي إلى ارتفاع أسعار السلع الأساسية، مما يتسبب في تضخم يضعف القدرة الشرائية للمستفيدين.
النظر في التحول: قبل التحول، يجب على الدولة تقييم قدرة الأسواق المحلية على استيعاب الطلب المتزايد دون حدوث تقلبات في الأسعار. وإذا كانت سلاسل الإمداد ضعيفة، فقد يؤدي التحول إلى زعزعة استقرار الأسعار، مما قد يزيد من انعدام الأمن الغذائي ويقلل من رفاه المستفيدين.
2. البنية التحتية المالية وإمكانية الوصول
التحدي: في البلدان منخفضة الدخل، قد تكون البنية التحتية المالية محدودة. قد يفتقر العديد من المستفيدين إلى الوصول إلى البنوك أو أنظمة الدفع الرقمية، خاصة في المناطق الريفية، مما يجعل من الصعب توزيع الدعم المادي بأمان وكفاءة.
النظر في التحول: يمكن أن يكون توسيع الوصول المالي عبر البنوك المتنقلة أو آليات توزيع النقد الرقمي حلاً قابلاً للتنفيذ. ومع ذلك، فإن ذلك يتطلب استثمارات كبيرة وتطويرًا للبنية التحتية، مما قد يكون مكلفًا ويستغرق وقتًا.
3. مخاطر سوء الاستخدام والثقافة المالية
التحدي: تتيح التحويلات النقدية المزيد من الحرية، لكن هذه الحرية قد تؤدي إلى سوء استخدام الدعم، خاصة حيث تكون الثقافة المالية منخفضة. قد يفضل المستفيدون شراء سلع غير أساسية أو استخدام الأموال بطرق لا تحسن من رفاههم، مثل سداد الديون أو شراء الكماليات.
النظر في التحول: يمكن لبرنامج تثقيف مالي قوي أن يساعد في ضمان اتخاذ المستفيدين قرارات مدروسة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن هيكلة الدعم المادي ببعض العناصر المشروطة (مثل متطلبات مرتبطة بالتعليم أو الرعاية الصحية) للمساعدة في توجيه الإنفاق نحو الأهداف الاجتماعية.
4. تكاليف الانتقال الإداري
التحدي: يتطلب الانتقال من نظام الدعم العيني إلى نظام الدعم المادي تغييرات كبيرة في العمليات الإدارية، وتدريب القوى العاملة، وتطوير أنظمة البيانات. يمكن أن يكون هذا الانتقال مكلفًا وقد يثقل كاهل الميزانية المحدودة بالفعل، خاصة في المراحل الأولية.
النظر في التحول: يجب على البلد تقييم التكلفة الإجمالية للانتقال ومقارنتها بالوفورات طويلة الأجل من الأنظمة القائمة على النقد، التي غالبًا ما تكون أقل استنزافًا للموارد بمجرد أن يتم تأسيسها بالكامل. يمكن أن يقلل التنفيذ التدريجي أو التجريبي من التكاليف المبدئية ويسمح بالتكيف التدريجي.
5. مخاطر الفساد والاحتيال
التحدي: قد تكون التحويلات النقدية عرضة للاحتيال أو سوء الاستغلال أو الفساد، خاصة إذا كانت آليات الشفافية والمساءلة ضعيفة. على عكس الدعم العيني، حيث يمكن تتبع السلع الفعلية، يكون النقد أكثر صعوبة في المراقبة.
النظر في التحول: يمكن أن تساعد الحلول المعتمدة على التكنولوجيا مثل أنظمة الهوية الرقمية والمدفوعات المتنقلة والمراقبة في الوقت الفعلي في الحد من هذه المخاطر. ومع ذلك، تتطلب هذه الحلول تمويلًا ومهارات فنية للتنفيذ والصيانة.
6. تقبل المستفيدين والحواجز الثقافية
التحدي: قد يشعر المستفيدون الذين اعتادوا على الدعم العيني بالشك أو عدم الثقة تجاه النظام القائم على النقد، خاصة إذا لم يكونوا على دراية بإدارة النقد أو إذا كانت هناك تجارب سابقة غير ناجحة. يمكن أن يقلل هذا من المشاركة والقبول.
النظر في التحول: يمكن لبرنامج توعية مصمم جيدًا، ربما بمشاركة قادة المجتمع، أن يساعد في توعية المستفيدين بفوائد التحويلات النقدية وبناء الثقة في النظام الجديد. يمكن أن يساعد إطلاق تجريبي للدعم المادي في مناطق مختارة وجمع آراء المستفيدين في تسهيل الانتقال.
خاتمة
كما نرى فإن عملية التحول لن تكون عملية سهلة ويجب دراستها بدقة وبالاخذ في الاعتبار ان كفاءة وقدرة الحكومة والوزارات هي موضع للشك فالفعل، يجعل من المنطقي للمواطن المصري التخوف والتشكيك في عملية التحول